中外政府网站公众接受与利用状况的比较分析

摘　要: 通过对中外政府网站用户访问量、满意度以及网站功能利用情况的比较，指出政府网站在公众普及度、利用深度及综合影响力等方面存在的问题，并分析原因，明确了政府网站功能设计的缺陷、信息内容组织的不完全以及网站宣传的薄弱和公众信息素质差异对于公众接受利用政府网站的影响，进而提出应对举措。

　　关键词：政府网站；电子政府；公众接受与利用；中外比较

　　本文系国家社会科学基金“电子政务环境下政府信息资源获取与利用模式研究”（项目编号：07BTQ017）成果之一。

　　政府网站是电子政府服务的重要载体，而“电子政府建设的目标是向公众提供有效的政府信息管理和好的服务递送，并通过信息的获取和公共政策制定过程的参与来增强公众力量”[ 1 ] 。其中，公众对政府网站的接受利用状况不仅反映了各国电子政府建设的实际水平，而且还直接影响政府工作的推广与深入，因此，有必要从公众视野研究政府网站建设问题。

　　一、中外政府网站公众接受与利用状况

　　公众参与既是政府网站建设的目标也是必备条件，公众接受以及利用政府网站的广度、深度在一定程度上反映了电子政府建设的实际程度与效果，同时也是衡量政府网站绩效的重要指标。从国内外各类政府网站评估体系中发现，公众进入和利用政府网站情况（如点击率、访问量、停留时间等）以及具体服务项目的利用深度、综合满意度等已经成为自下而上的以公众视野考察电子政府绩效的基本要素。

　　根据已有的数据比较，不同国家地区间政府网站的公众接受利用状况差异迥然，随着电子政府建设的不断深入，我国政府网站公众接受与利用状况有了明显改善，但与发达国家相比，在政府网站的普及度、利用深度及综合影响力等方面仍有较大差距。同时，与其他类型网站相比，各国政府网站在公众生活中的总体影响较低，现有的信息提供与服务递送等功能仍难以满足公众需求。

　　（一）政府网站访问量不断提升而公众认知度有待提高

　　近几年来，我国政府网站的用户访问量快速攀升，中央门户网站开通后在短短一年的时间里就创下了日均页面浏览量220 万人次的纪录，2008 年前三季度的用户访问量就达到13870 万次，居国内政府网站访问量之首。同时，商务部网站创下日点击率超过1 亿次的历史，教育部、国家统计局等部委网站以及上海市、云南省政府等地方政府网站的普及率、点击率不断上升，上述结果表明政府网站开始步入公众视野、进入公众生活。

　　即便如此，与电子政府建设发达的国家相比，我国政府网站的公众普及度仍然有待提高。根据alexa.com 公司对全球2284 个政府网站中声望最高的前200 名网站排名中(http://alexa.com/topsites/category/Top/Society/Government)，我国只有3 个，即外交部网站（第66 位）、证监会网站（第1 1 0 位）、国家外汇管理局网站（第1 3 3位）。在与经济、商务、娱乐等其他各类网站的比较中，政府网站的综合表现明显逊色于其他网站（参见表1 ）。

　　面对全国1 3 亿人口，从整体上讲我国政府网站的社会认知度仍然较低。根据计世资讯（CCW Research ）《2 0 0 7 年中国政府公众网站评估研究报告》的数据，在我国，访问过政府网站的公众还不足一半，仅有42.5% ，其中38.5% 的公众只是偶尔访问，经常访问的仅有4.0%，有5 7 . 5 % 的公众从未访问过政府网站，上过互联网的用户中也仅有5 4 . 6 % 访问过政府网站，没访问过政府网站的公众中有2 9 . 0 % 的人表示从没听说过政府网站。